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载湉既然为帝，原来共治帝时期的共治模式也就得以延续，只是力量对比此消彼长和从前的势均力敌明显不同。
两宫依然共同听政，权力不仅没有削弱，反而比之前共治帝的时候更强大了；四王的权力虽然依然举足轻重，却还是有很大的削弱。
而朝堂之上，固山大臣和西尼大臣的制衡更是被完全打破。绿旗集团和固山集团经过咸富、共治两代的南征北战，精英人士大多凋零；西尼普民则借剿灭太平光明国和绺子军的战绩迅速产生了湘军、淮军、楚军等多股强大的势力。虽然曾国藩主动交出兵权，诸将转为地方官员，士兵返乡为民。但是李鸿章、左宗棠等人却没有激流勇退之意，而是锐意进取，乘胜追击，不断扩大自己的势力。
尤其是李鸿章，几乎被视为曾国藩和恭亲王势力的共同继承者，不仅其门生故吏遍布朝野，而且尽管大规模的战事已经结束，淮军却根本没有遭到裁减，反而不断的增添新式武器，实力不减反增，事实取代了固山集团和绿旗集团成为黛青帝国最主要的主力部队。
尽管朝廷在名义上将淮军转为国家正式军队加以节制，可是事实上淮军仍然保留着团练的本色——下级士兵只服从于自己的直接长官，全军只效忠于统帅。至于朝廷、皇上，那是大帅效忠的对象，他们不管。
而为了平衡李鸿章，朝廷只有加大同属团练出身的左宗棠的扶持。
然而，一方面左宗棠太过于公忠体国，并没有像李鸿章那样极力发展自己的集团势力二者在势力体量上并不对等；另一方面，无论是左宗棠还是李鸿章，都是南土西尼普民出身。这两个和其背后的势力如果并存，还有一点制衡，那么黛青朝廷至少还能维持下去。一旦两者只余一个，那么无论是淘汰对手还是两军合流，都足以重组黛青朝廷现有的格局了。
对于这种不平衡的“共治”，两宫当然是很清楚的。
在所有的势力当中，两宫本身作为皇帝最亲近的保护人，当然也希望拥有最强大的权力，但问题在于她们根本没有足够大的能力去驾驭整个帝国。虽然坊间有“东慈有德，西慈有才”的说法，可她们毕竟是女人，局限性是非常大的。哪怕是听政，也必须加上一个“垂帘”才行。
正因为此，东慈才提到，要注意照顾老五和老六。
五皇叔惇亲王奕誴、六皇叔恭亲王奕欣。一个在德光帝的时候一直因为子以母贱而被长期忽略，甚至被“出继”旁支；另一个则怀才不遇，屡兴屡贬，如今已
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